2026年政府工作报告

长3.7%和5.2%。

五年来，我们坚持调优结构、扩产提效，综合经济实力显著增强。一产提质增效。49万亩高标准农田建成投用，1万亩盐碱地改良提产，承接国家首批玉米单产提升项目，粮食年稳产10亿斤以上，实现“九连丰”。寒地果蔬、寒地龙药、寒地奶山羊等特色产业集群发展，获评全国现代设施农业创新引领区等“国字号”荣誉8项。二产提速扩量。实施重点产业项目71个，总产值超270亿元，新能源、新材料、生物经济等战略性新兴产业产值大幅提升，“专精特新”企业培育实现“零的突破”。全球首个光伏储能户外实证实验平台成功落户，新能源总装机容量位居全市首位。三产提档升级。红色文化游、自然生态游、休闲采摘游“三张名片”持续擦亮，“福地情味浓·周末来大同”旅游品牌火爆引流，实现旅游收入31亿元，增长28%。太阳升粮贸交易区、祝三农产品仓储集散地功能全面完善，天利果蔬等市场规模不断壮大，贸易额突破150亿元。连锁品牌接连入驻，核心商圈增容扩量，消费场景持续升级。

五年来，我们坚持发展为民、共享普惠‌，社会民生福祉不断增进。乡村振兴扎实推进。投入资金2.38亿元，102个帮扶项目落地实施，650个公益性岗位稳定收入，脱贫人口年人均纯收入增长12%。双榆树乡获评省级脱贫攻坚先进集体。教育事业全面进步。116个校园改造项目高效完成，全面推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡。医疗水平明显提升。医共体模式成为全省推广典型，基层药品供应保障率达97%。社会保障坚实有力。发放城乡救助金9962万元，城乡低保标准分别提高15.2%和49.6%。和苑街道同城社区成功创建全国示范性老年友好型社区。

五年来，我们坚持融合发展、纵深推进，城乡环境面貌焕然一新。城乡路网互联互通。410公里农村公路改造升级，省道兰民路提前通车。基础设施配齐配强。投入资金6.96亿元，37个市政工程全部投用，2个商住小区如期竣工，48个小区燃气设施迭代更新，老旧小区持续改造，热电联产集中改造温暖过冬，自助充电桩覆盖城区，城市管理考核连续五年全市排名前列。和美乡村宜居宜业。“积分制”“网格制”模式扩面推广，安肇新河流域村屯生活污水治理全面完成，厕所改造整村推进，27处农村供水工程建成使用。生态环境向优向美。26个中央、省环保督察反馈问题如期整改，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。成功承办全国农药包装废弃物回收处置现场会。区林草局荣获全国防沙治沙先进集体，红旗林场成为国家级示范基地。

五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力竞相迸发。重点改革取得突破。农村土地二轮延包试点工作顺利完成，为全国土地延包提供“大同经验”。教育“区管校聘”、一件事网上审批服务等改革深入开展，有效破解了一批体制机制障碍。对外开放合作共赢。积极与省科学院、西北农林、八一农大等科研院校合作，转化科技成果45个，共建国家级科技小院2个，入选第二批全国科普示范县。营商环境高效便捷。数字政府加快建设，完成162项指标和18项攻坚创新任务。推进“一网通办”，网办率达97%，企业开办实现“半日办结”。落实领导干部包联企业制度，解决企业急难愁盼问题328个，帮助企业融资6亿元、获得奖励资金900万元、解决用工3000人，护航企业健康发展。

五年来，我们坚持聚力攻坚、全面突破，政治担当能力实现跃升。2023年，许勤书记亲临我区视察盐碱地改造成果和设施农业发展成效，全区干部和群众深受鼓舞、干劲倍增，为我区高质量发展注入了强劲政治引领力和工作推动力。有效应对新冠肺炎疫情和暴雪、旱情等一系列重大风险挑战，切实保障群众生命财产安全。争取超长期特别国债、中央预算内等政策资金23亿元，实施重大民生项目174个，群众获得感、幸福感不断增强。巡视巡察反馈问题整改、“三个突破年”行动、群腐集中整治等重大任务敢于动真碰硬、攻坚啃硬，取得扎实成效。先后荣获省级以上荣誉69项，彰显了各单位、各部门求真务实的工作作风、为民办事的初心使命和干事创业的奋进姿态。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。我们在党中央、国务院、省委省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，紧抓“三个突破年”关键任务，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对标一流、靶向发力，锚定高质量发展不动摇，全力推进新时代“三区”建设，经济运行企稳回升，发展质量稳步提高，交出了一份“稳中有进、进中提质”的成绩单。全区生产总值增长4%，固定资产投资增长93.3%，一般公共预算收入增长48.4%，实际利用内资增长9.48%，主要经济指标较去年均有提高。

（一）农业经济全面发展。粮食生产根基稳固。落实粮食播种118.7万亩，新建和改造高标准农田19.6万亩，推广“大垄双行密植+水肥一体化”增产技术，总产11.2亿斤。改良盐碱地水田亩均产量破900斤，央视新闻连续三年播发改良成效。获评全省玉米单产提升整建制推进县。果蔬产业持续壮大。争取全省蔬菜提质增效推进县项目，改造棚室200栋，发展富硒芹菜、有机菜花、无籽西瓜等特色作物5200亩，北菜南销比例提升至40%，品牌影响力和市场占有率同步扩大。药材产业稳中有进。板蓝根等道地药材调集能力突破3万吨，与999药业等头部药企深化合作，初加工率提升至45%。畜牧产业扩群增量。新建续建规模场区6个，奶山羊胚胎移植、智能化养殖技术取得突破，大鹅孵化放养规模稳步增长，畜禽养殖总量达431万头（只），肉蛋奶总产量12万吨，畜牧业产值25.9亿元。

（二）工业经济夯实基础。招商成果质效双提。绘制产业图谱18个，制作招商宣传推介5个，开展政企联合招商、以商招商，签约人造金刚石、公共储能中心等项目7个，签约额50亿元，分别增长40%和177%。项目建设全力推进。争取上级资金2.93亿元，实施投资500万元以上重点项目28个，年度完成投资37.6亿元，投资完成率179.4%。助企服务精准高效。开展“一企一策”“一事一议”个性化服务，组织银企对接、政商沙龙、政策宣讲等活动6次，黄和光储三期工程并网发电，大庆辰能成功晋规，养可滋乳业入选“专精特新”企业，油化地毯签订2400万元外贸订单。实施园区基础设施提升项目4个，承载能力明显提升。

（三）三产经济融合发展。文旅市场热度攀升。精心策划精品旅游路线13条，松三永耀研学基地建成投用，八井子香瓜节、林间花海村BA、公路自行车赛等赛事活动成功举办，接待游客264万人次，增长40%。消费业态全面升级。庆客隆引进胖东来自有品牌商品，学府新天地打造“拾光夜肆”啤酒节，组织俊佳经贸、合利家电等商家开展家电以旧换新促销活动，拉动消费3000万元，社会消费品零售总额增长3%。特色品牌释放潜力。推动9家企业产品入驻大庆石油馆名优特展区，“平安福”非遗文创进驻哈尔滨冰雪大世界旗舰店，浩宇食品参展哈洽会，八井子寒地提子、高台子嘎拉柿子等本土农产品销售全国，自有品牌知名度不断扩大。

（四）民生福祉更加殷实。脱贫攻坚成果有效巩固。利用上级衔接资金2790万元，推动老山头乡蛋鸡养殖等7个帮扶产业项目提质增效。全区脱贫人口和监测对象人均可支配收入达到2.37万元和1.75万元，分别增长8.6%和10.7%。社会事业发展成效显著。23个校园设施提标改造项目竣工投用，学前教育三项核心指标超过全市平均水平，全省首批教师资格定期注册试点圆满完成，同祥学校获评全国手球传统特色学校。紧密型县域医共体建设扎实推进，三大远程诊断中心实现群众“家门口”就医，出院结算缩短至3个工作日，27家村卫生室进驻村委会，大同区入选全省紧密型县域医共体建设学习观摩点。社会保障水平稳步提升。新建就业服务站4个，办理创业担保贷款1883万元，新增城镇就业1812人。发放各类救助资金2949万元，惠及困难群众7万人次。城镇居民参保率达到99.18%。构建“15分钟养老服务圈”，打造“1+4+N”协同模式，运营老年餐厅10家，提升养老服务质量。高质量完成征兵51人，高标准举办向烈士敬献花篮仪式活动，发放优抚各类补助资金1355万元，双拥工作取得实效。

（五）城乡面貌持续焕新。城乡功能扩容提标。养护和改造道路956公里，新建农村公路25.5公里，城乡道路全面升级。改造完成2楼区、4楼区老旧小区，安装充电桩端口1517个，新增公共停车位565个，改造城区道路、维修小区路口5万平方米，设立3万平方米免费停车场1处，增设免费摊位200个，城市承载能力显著增强。和美乡村更加宜居。开展常态化农村人居环境整治，村庄清洁率稳定在95%以上，管网式改厕惠及1228户，创建省市级和美乡村精品村4个、示范村16个，大同镇荣获第七届“全国文明村镇”称号。环境质量明显提升。提标改造污水处理厂、建成投用3座噪声自动监测站、淘汰国三及以下排放标准车辆253台，污染防治精准高效。农药包装废弃物回收率95%，秸秆综合利用率91.3%，造林绿化1292亩，修复草原1.97万亩，中央林业科技推广示范项目顺利收官，西北风口沙化区百果植物园正式启用，区域生态质量持续改善。

（六）内生动力加速释放。改革任务有序推进。完成审定改革任务35项、重要改革举措172项，化解多领域难点堵点问题。顺利实施“管委会+公司”改革，激活园区发展市场化动力。试点推进祝三乡双发村土地二轮延包，为全省土地延包提供改革样板。推进幼儿园普及普惠深化改革，普惠率100%。落实水资源费税改革，促进水资源节约集约利用。开放合作不断深化。聚焦农业生产、农村改革等4大领域，与八一农大、西北农林、东北农大等高校交流合作，转化科技成果4个。落实减税降费及退税缓费5.8亿元，惠及25.2万户次。盘活原第一敬老院，流转29万亩国有草原，充分释放国有资产价值。营商环境持续优化。落实服务企业效能突破年行动，推广“庆数通”系统，融合人工智能技术，实行12345政务服务便民热线督办工作机制，办理群众诉求7969件、办结率100%。帮助181家中小微企业和个体工商户贷款2.25亿元，清偿欠款1.98亿元，有效缓解融资难问题。

（七）社会大局保持稳定。安全基础更加稳固。部署开展“两个专项”整治、“利剑2025”“守护平安夏秋”等专项行动12个，细化各行业安全生产检查要点，排查生产经营单位1434家次，排查整改安全隐患1563项，隐患问题动态清零。推行“包容审慎+柔性执法”模式，实现“监管有力度、服务有温度”。基层治理更加有力。践行新时代“枫桥经验”“四五四三”大庆模式，化解矛盾纠纷878件、化解率98.5%，平安建设考核连续8年保持全市第一，区司法局荣获全市唯一全省司法行政系统先进集体，林源司法所、太阳升司法所、老山头司法所获评全省规范化司法所。社会治安更加稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉油、电诈、食药环等违法犯罪，一般以上交通事故数、治安案件立案数、刑事现案立案数分别下降5.8%、22.4%、65.8%，大同公安分局荣获黑龙江省平安建设先进集体。全面推进信访法治化，国家交办、上级移交等遗留多年的信访案件得到化解，受理信访事项668件，办结率100%。

各位代表！过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，解决群众急难愁盼1684个、自查问题2296个、整章建制449个。我们深入落实“府院联动”“府检联动”机制，政府法律顾问实现乡镇全覆盖，“三重一大”集体决策制度严格执行，合法性审核和法律风险评估精准高效，依法决策、依法用权、依法行政水平不断提高。我们贯彻落实“过紧日子”要求，加快零基预算改革，完善“三保”专户管理办法，一般性支出压减10%，政府债务规模控制在合理范围。我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，50件人大代表建议、32件政协委员提案高效办理。区政府明确的10件民生实事全部落地见效。

此外，统计、审计、外事、国防动员等各项工作，以及妇女儿童、老龄和残疾人事业均取得新成效。

滚石爬坡何辞险，闯关夺隘志愈坚。五年来，我们以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬“钉钉子精神”，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，推进新时代“三区”建设蓝图步步转化为生动实践。五年来的成就，是在宏观经济复杂多变、区域竞争日趋激烈的背景下取得的，是在产业结构深度调整、发展动能加速转换的关键期取得的，是在民生需求日益多元、治理任务更加繁重的条件下取得的，是在全区上下凝心聚力、共克时艰的奋斗中取得的。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于油田、电力等驻区中、省、市直单位鼎力支持，得益于全区人民和各级干部的奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和离退休同志，向驻区中、省、市直单位及所有关心支持大同发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，大同发展中仍面临诸多困难和挑战。区域经济总量小，农业占比偏高，战略性新兴产业尚未形成规模效应，拉动经济发展能力有限。农村基础设施仍有短板，城镇功能配套有待完善，优质公共资源和精神文化供给不足，与人民群众期盼仍有差距。生态环境、安全生产等领域还存在薄弱环节，财政收支矛盾突出，防范化解风险能力有待提高。营商环境与先进地区相比差距较大，部分执法人员法律意识淡薄，作风建设仍需加强，行政效能有待提升。我们必须坚持问题导向，迎着问题上、奔着难题去，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期总体把握和目标方向

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是大同打基础、谋发展、见实效的决定性阶段。区委十一届九次全会提出了打造“七个新大同”、推动新时代“三区”建设开创新局面的战略安排，宏伟目标令人鼓舞、催人奋进。从国家层面上看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，要坚定信心，努力把各方面积极因素转化为大同区经济社会发展目标实绩。从省级层面上看，维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”是龙江的使命任务。省委、省政府加力实施建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略，高度重视县域经济发展，为大同区高质量发展提供了新机遇。从市级层面上看，市委、市政府全力推进“三个城市”建设，在《中共大庆市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出“打造大同区现代设施农业精品区”的目标，大力支持盐碱地改造、中药材发展等诸多领域，要抢抓政策红利，利用优势资源，建强现代化产业体系。

按照区委部署，我们要把准目标方向，以更高站位、更严标准、更实举措，奋力打造“七个新大同”：

——要坚持不懈转方式、调结构，打造经济提质、动能集聚新大同。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建大同区“1135”现代化产业体系。提档升级现代大农业1个传统主导产业。加快推进盐碱地综合开发利用和高标准农田建设，全面稳住玉米、水稻、大豆等主粮作物种植面积，保障粮食安全。改造升级老旧棚室，大力发展智能温室，争创国家现代农业产业园。做精中草药标准化种植，规划东北药材集散市场，争创全省中药材基地示范县。开展寒地奶山羊良种选育，扩大和牛、冷水鱼等特色养殖规模，扶持规模养殖企业增加产能。延伸果蔬、杂粮等农副产品深加工产业链，提升产业附加值。力争到“十五五”末，农林牧渔业总产值达100亿元。持续壮大新能源1个特色优势产业。推动风光资源集中化规模化开发和高水平消纳，优化完善电网基础配套设施，加快推进新型储能集成应用，规划实施华能新华热电联产和煤炭储备项目，实施“绿电直连”模式，促进新能源与数字经济深度融合。力争到“十五五”末，全区装机规模突破400万千瓦。培育发展数字智能、现代生物、新材料3个战略性新兴产业。加快工业互联网、智能制造等传统数字化改造，深入开展“人工智能+农业”“人工智能+教育”“人工智能+医疗”等行动，重点发展具身智能、半导体材料等数字制造业，力争到“十五五”末，数字智能产业实现新突破。积极引进“药字号”“准字号”中药制剂生产项目，加快建设木糖醇生产、生物质液化天然气制造、精制卵黄抗体兽用生物制剂等项目，力争到“十五五”末，产业体系初具规模。推动金刚石超硬新材料项目，引进高端刀具磨具、高精度饰品设计等上下游配套企业，力争到“十五五”末，形成产业集群。谋划布局油气服务、商贸物流、大健康、绿色低碳、特色文旅5个服务扩能产业。开展服务业扩能提质行动，优化政策措施，完善支持举措，推动油气服务、绿色低碳等生产性服务业向高端延伸，促进特色文旅、大健康等生活性服务业向高品质发展，完善商贸物流基础设施，打造服务大庆南部、辐射周边的贸易集散地。

——要坚持不懈推改革、强合作，打造创新活力、开放共赢新大同。强化改革系统集成，深化国资国企、财税体制等重点领域和关键环节改革，完善政府债务管理制度，让企业敢闯、资本敢投。坚持以市场主体和群众需求为导向，全面提升政务、市场、金融和社会环境，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境。扩大高水平对外开放，拓宽政校企合作渠道，拓展现代农业、现代生物等领域的交流合作，支持外贸企业扩大出口规模，实现对外发展新突破。坚持以“服务油田转型、延伸产业链条、培育高端业态”为导向，重点聚焦工程服务、技术服务等方面，拓宽地企融合发展空间。

——要坚持不懈优环境、筑屏障，打造生态优良、绿色美丽新大同。严格管控秸秆露天焚烧、“三堆一场”等扬尘污染，接续推动热电联产清洁化改造工程，规划布局二氧化碳捕集利用与封存等碳汇项目，确保空气质量优良天数比率达到国家考核目标。深化安肇新河流域综合治理，常态化开展河湖“清四乱”整治，统筹推进山水林田湖草沙整体性保护和系统性治理，构建“生态健康、安全可靠”的河湖生态系统。推广免耕、深松、秸秆综合利用及绿色防控统防统治技术，稳步扩增城乡园林绿化面积，加快提升村屯、社区垃圾分类和资源化利用水平，力争到“十五五”末，秸秆综合利用率在91%以上、还田率62%以上，畜禽粪污资源化利用率90%以上，城市生活垃圾资源化利用率65%以上，生态环境质量全面改善。

——要坚持不懈搭平台、促融合，打造文化兴盛、文明向善新大同。大力繁荣文化事业，实施公共文化服务提质增效行动，研发“九间瓷器”“工农研学”“平安福”等文创产品，开展文化惠民活动，建设新型公共文化空间，使优质文化服务覆盖基层。创建重走会战路、非遗过大年等福地活动品牌，推出特色采摘、地标美食等爆款产品，建设“福地大同·水岸湿滒”、松三永耀研学基地等文旅项目，打造“五色”文旅精品路线，开发“畅游大同”智能旅游小程序，创新推出“跟着赛事去旅游”等消费场景，打造文体旅商融合发展的良性闭环。

——要坚持不懈惠民生、增福祉，打造宜居宜业、人民幸福新大同。实施就业创业优先战略，落实“双提额”政策，推动“互联网+就业”服务，力争到“十五五”末，个人创业担保贷款最高额度提升至40万元，小微企业创业担保贷款最高额度提升至600万元，新增城镇就业8500人以上。科学调整学校布局，深化基础教育课程改革，实施校园维修改造、幼教综合体建设等项目，健全家校社三方协同育人机制，加强教师队伍建设，推动基础教育扩优提质。深化医共体建设，打造“全民健康信息中心+智慧医院”双平台，推进中西医结合医院环境改造、医疗设备更新等项目，完善智能化就医流程，提高医疗服务水平。落实特殊人群服务保障措施，扩大养老保险和医疗保险覆盖面，加快构建多元化养老服务体系，力争到“十五五”末，特殊人群服务覆盖率100%，常住人口养老保险和医疗保险参保率稳定在95%和98%以上。

——要坚持不懈保稳定、护安全，打造治理高效、平安和谐新大同。推行“数字化、网格化、法治化、全域化”治理模式，以数字赋能增强民生服务的精准性和有效性，提高社会治理现代化水平。构建高效的联合调度应急指挥体系，强化防灾减灾救灾能力，建立区级及基层物资储备库，全面提升自然灾害应急保障能力。推进安全生产数字监管平台建设，健全重点行业领域风险排查整治长效机制，提升应急管理水平。

——要坚持不懈担使命、守底线，打造团结奋进、风清气正新大同。强化“府院联动”“府检联动”，落实行政规范性文件备案审查，强化跨部门执法司法协同和监督，规范涉企执法长效机制，开展“九五”普法宣传教育工作，推进法治政府建设。深化能力作风建设，加强教育培训和实践锻炼，锻造高素质专业化干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦群众急难愁盼，办好民生实事，营造风清气正的政治生态。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯彻省第十三次党代会和省委十三届历次全会决策部署，按照市第十次党代会和市委十届历次全会目标要求，落实区第十一次党代会和区委十一届历次全会任务安排，对照建好建强“三基地一屏障一高地”定位和建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略，对标“三个城市”发展布局，锚定新时代“三区”建设发展定位，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，加快新时代“三区”建设、奋力推进中国式现代化大同新实践，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：全区生产总值破百亿元、增长4.5%-5%，农林牧渔业总产值增长4%，固定资产投资增长10%，实际利用内资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

为实现上述目标，重点要抓好七个方面工作。

（一）发挥传统特色优势，打造现代农业新标杆。

坚持农业优质发展，稳固基础支撑，全方位筑牢农业高质量发展根基。

一是保障粮食稳产增产。落实新一轮千万吨粮食增产计划，保障19.6万亩高标准农田建设竣工验收，加快17.5万亩新建高标准农田建设进度，扩面推广玉米密植水肥一体化技术，粮食播种面积稳定在110万亩以上，总产稳定在11亿斤以上。利用全省耕地保护考核奖惩基金，实施双榆树乡44泡和143泡区域补充耕地开发利用项目，改造面积5862亩，新增耕地面积4396亩。

二是推进产业延链补链。积极争取现代农业产业园项目，打造寒地设施农业新样板。改造升级老旧棚室200栋，新建移动冷棚1000栋，年产绿色果蔬38万吨以上，“北菜南销”超过40%。稳定板蓝根等药材种植面积2万亩，积极引进药材精深加工项目，规划建设东北中药材集散市场，争取省级中药材基地示范县“四连创”。新建林源镇5000头肉牛规模化养殖场，谋划建设寒地奶山羊智慧牧场，引进东极牧业白鹅畜禽加工项目，发展林下种养、冷水渔业等特色产业，做优精品牧业。

三是优化服务惠农利农。深入挖掘肉乳、鲜食玉米、果蔬、杂粮等优质资源，积极发展定制农业，加大“黑土优品”开发力度，擦亮天利果蔬、金开元猪肉等特色农业品牌。建强农技推广体系，定期举办技术培训和现场指导，提高新品种和新技术普及率。推广黑土地保护综合利用技术模式，增加黑土耕层厚度，全面加大秸秆离还田，实现秸秆综合利用率90%以上。

（二）立足产业体系布局，培育工业转型新动能。

坚持稳中求进、提质增效，建强全区“1135”现代化产业体系，带动经济快速发展。

一是全力加快项目建设。实施投资500万元以上重点项目30个，总投资166.4亿元，年度计划投资41.5亿元。落实部门周推进、分管领导旬调度、主要领导月督导机制，紧盯轩辕集团百万级公共储能中心、汉光风电、航科风电及黄和四期五期等项目建设进度，新增装机规模50万千瓦，壮大新能源产业集群；推动人造金刚石项目建成投产，在新材料产业实现突破；加快木糖醇深加工项目、养可滋乳业生产线改造升级项目建设，谋划农副产品深加工项目，推动乡村振兴与产业升级协同发展。

二是倾力抓好招商引资。组建招商专班14个，聚焦新能源、新材料、低碳环保等领域，采取政企联合招商、以商招商、专项招商等方式，主动洽谈绿源三期集中式风电、翔辰构网型独立储能、飞驰新型独立储能一期等新能源项目，对接引进养可滋良种奶山羊智慧产业园、华能实业南美白对虾养殖等现代大农业项目，积极商讨岱科十万吨级直接空气碳捕集、华能风机叶片回收等低碳环保项目，力争全年新引进亿元以上项目5个，签约额50亿元以上。

三是加力开展对企服务。实行政策精准滴灌与常态化帮扶，定向推送惠企政策，重点协助养可滋申报技改补贴。落实领导包保机制，建立企业诉求清单和解决台账，重点协助汉光、航科等风电企业用地指标申请，解决鼎元、大东农等食品加工企业融资问题。助力数字化转型，重点帮助绿永丰肥业、油化地毯等企业量身定制数字化改造方案，确保企业吃透政策、用足红利。搭建产业联盟抱团发展平台，组建以黄和光储、辰能风电等龙头企业为核心的新能源产业联盟，提升上网竞价议价能力，统筹协调区域内电力调度，保障新能源项目稳定并网发电；组建农产品加工产业联盟，共享仓储物流、品牌营销、质量检测资源，编制区域特色农产品名录，搭建产销对接平台，提升产业竞争力。

（三）释放内需增长潜力，提升三产融合新质效。

坚持扩容提质、提振消费、扩大内需，促进服务业优质高效发展。

一是做强文旅融合。开展“来福地过福年”、村BA等系列活动，谋划“福地大同·水岸湿滒”生态旅游项目，推动松三永耀研学基地高效运营，提档升级林间花海、北欧田园等特色景点，打造红色文化研学游、特色棚室采摘游、绿色生态自然游、金色辽金文化游和白色河湖冰雪游“五色”精品线路，叫响“福地情味浓·周末来大同”旅游品牌。

二是做活消费场景。组织开展“迎新春·促消费”活动，支持发展品牌连锁、银发经济、直播带货等新型消费业态，打造美食节、啤酒节等夜间经济，丰富消费新场景。推进同阳路、同深街、同春街等商业街引进综合商场、仓储超市等消费场所，扩大一刻钟便民生活圈。组织阳光、凯达、学府等商超开展家电、数码等产品让利促销活动40场次以上，拉动消费5000万元。

三是做大商贸流通。组织企业参加哈洽会、农博会等展销活动，提高八井子香瓜、祝三无籽西瓜、双榆小米等农产品市场占有率，推动铁人牌酸菜、鼎元中药饮片、养可滋羊乳制品等本土品牌畅销全国。扩大油化地毯出口份额，争取更多外贸订单。

（四）改善群众生活品质，办好民生保障新实事。

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，持续加大民生投入。

一是精准防贫固成果。围绕构建防返贫长效机制，持续深化动态监测预警，巩固“三保障”和饮水安全，落实小额信贷风险补贴、医疗补贴等帮扶政策，推进以工代赈项目建设，牢牢守住不发生规模性返贫底线。争取上级衔接资金1909万元，建设大同镇盐碱地温室、老山头乡移动棚室等8个项目，提高产业帮扶质效。

二是教育提质强基础。聚焦教育优质均衡发展目标，巩固义务教育发展成果，落实基础教育综合改革，提高教育教学质量。筑牢校园安全屏障，配齐13所学校消防及电力等基础设施，打造安全、舒心、优质的教学环境。

三是医疗提效优服务。以改善群众就医体验为导向，深化紧密型县域医共体建设，推进中西医结合医院急救设施、住院环境等改造项目，提升就医舒适度与服务满意度。优化医疗服务流程，通过窗口标准化建设、就诊体验评价等举措，实现医疗质量与患者满意度“双提升”。

四是社会保障兜底线。构建“1+4+N”养老服务体系，改造升级区养老服务中心消防安全设施，完善街道养老服务站功能，推动“老有颐养”落地见效。争取区级全民健身中心项目，让广大群众享受到便捷、优质的健身服务。落实高校毕业生等重点人群就业创业政策，按时足额支付农民工工资。健全社会救助长效机制，落实“一人一策”精准救助，开展线上线下服务，实现高效救助、精准发放，切实兜牢民生底线。提质建设烈士陵园英烈事迹宣教中心，持续深化双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，厚植军民鱼水情。

今年，我们将继续办好10件民生实事。（1）统筹推动0楼区、3楼区、5楼区、谢民商贸城等老旧小区改造项目，提升居住品质。（2）实施排水系统清淤疏浚与管网修复工程，增强防汛排涝能力。（3）改造城区地下供热管网，确保供热均衡稳定。（4）利用主城区闲置空地修建临时停车场2处，施划停车位600个，缓解居民停车难题。（5）加大对中小学校园餐投入力度，提升就餐营养。（6）建成区级养老服务中心，强化养老服务供给。（7）建设安肇新河西排干人工湿地水质净化工程，逐步释放生态效益。（8）新建农村公路16.7公里，开展城乡道路养护工程，畅通城乡路网。（9）启动道路安防工程，在重点路段加装监控等安防设备，筑牢交通安全屏障。（10）实施农村规模化供水工程，保障饮水安全和用水需求。

（五）统筹城乡发展路径，绘就宜居宜业新画卷。

坚持城乡协调发展，补强基础设施短板，抓好生态环境保护，加快推进新型城镇化建设。

一是高质量补强城乡功能。编制重点项目控制性详细规划，优先保障轩辕百万公共储能一期、国富500千伏变电站扩建等项目用地需求。谋划实施主城区供水管网改造、排水管网改造、老旧街区改造等设施更新项目，优化城乡更新与配套服务。

二是高效率推进城乡治理。聚焦城市运行安全、重点区域治理、占道经营、静态停车等方面，开展城市“微治理”专项行动，提升城区治理水平和居民出行满意度。推动城市“四化”建设，推进主干道路绿化、同福广场改造、主城区节日亮化等项目，改善城市景观风貌。推进和美乡村建设，补齐8个乡镇基础设施，常态化开展村庄清洁行动，确保清洁率稳定在95%以上。

三是高标准改善生态环境。持续推进燃煤锅炉整治，强化秸秆禁烧管控和综合利用，确保空气质量稳步向好。加快推进库里泡水生态修复工程竣工达效，强化入河排污口网格化监管，确保断面水质稳定达标。加大农业包装废弃物回收处置，推进畜禽粪污资源化利用，全面落实“林长制”，建设“三北”工程林草湿荒一体化生态修复项目，防治土壤污染。严厉打击非法倾倒工业废水废液、倾倒固体废物等违法行为，推进“无废城市”建设。加快整改第三轮省级环保督察反馈问题，扎实做好第三轮中央生态环境保护督察进驻迎检工作。

（六）加快改革开放步伐，激活内生发展新动力。

坚持用好改革开放关键一招，深化体制改革，强化合作交流，优化营商环境，释放发展活力。

一是深层次推进重点改革。以建设全省基础教育综合改革实验区为引领，加强校际交流合作，加大教师培训力度，持续提升教学质量。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全常见多发案件和重大案件的证据收集固定指引，不断提升执法质量。推进婚姻登记“跨省通办”便利化改革，降低群众办事成本，提升婚姻登记信息化水平。

二是多维度拓展交流协作。建立“高校+科研院所+企业”协同创新机制，与八一农大共建农产品深加工联合实验室，重点突破板蓝根有效成分提取、杂粮功能性食品开发等技术瓶颈，推动中药材标准化种植和食品精深加工。支持养可滋、大东农等企业，围绕精制卵黄抗体、玉米秸秆深加工、寒地山羊奶等生物科技领域，与天津大学、东北农大、广东省农科院等科研院校联合突破关键技术。聚焦油气服务、商贸物流等领域，与区内油田厂矿、驻区企业建立协同联动工作机制，拓宽合作渠道，实现共赢发展。

三是全方位优化营商环境。深化“智慧政务”建设，依托线上政务服务、“高效办成一件事”等平台，增设便民服务事项51个，实现并联办理、一窗通办，提升办事效率。常态化开展服务包联、银企对接、政商沙龙等利企活动，解决企业融资贷款、用工用料、产业配套、要素保障等难题，提振企业发展信心。加快“12345”群众诉求处置，建立健全“接诉即办、首接负责制、一次性告知”制度，提升为民服务质效。

（七）守牢安全稳定底线，构建社会治理新体系。

坚持系统治理、源头治理，以高水平安全护航高质量发展。

一是抓严安全生产。细化新兴业态与重点领域监管职责清单，明确休闲渔业、电化学储能等新业态监管主体，厘清多部门共管领域分工，依托应急通平台，激活基层网格监管效能，消除监管盲区。持续推进高层建筑风险隐患排查专项行动，开展消防隐患全覆盖排查，强化道路交通、建筑施工、人员密集场所等领域管控，保持隐患问题动态清零，不断强化事前预防安全治理模式，全面提升本质安全水平。积极推进智能化防控设施建设，加快推进区应急救援物资储备库、应急避难场所能力提升项目建设，不断提升防灾减灾救灾能力水平。

二是抓实基层治理。提档升级基层综治中心标准化建设，完善“三调联动”矛盾纠纷化解体系，健全网络购物、外卖配送等新业态纠纷调解机制，矛盾纠纷化解率保持在95%以上。加强网上网下协同治理，促进网络问政、智慧城管等平台数据互联互通，建强社区工作者和志愿服务队伍，提升社会治理效能。

三是抓牢社会稳定。常态化做好信访案件受理和办理，畅通和拓宽信访渠道，完善受理、交办、督办等流程，减少信访案件增量。全面推进派出所基础建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及电信网络诈骗等违法犯罪，强化重点区域、重点时段巡逻防控，保持社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

“十五五”启幕谋篇，面对新形势新任务，全区政府系统必须坚守为民初心、强化责任担当、恪守法治准则、永葆清廉本色，锻造过硬干部队伍，为高质量发展筑牢基础。

（一）始终把忠诚干事作为为政之基。深入贯彻党中央关于党的政治建设的系列部署，将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟区委战略谋划，把政治引领贯穿政府工作各领域，确保各项决策部署落地见效。持续深化“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习机制，推动理论武装入脑入心。

（二）始终把务实干事作为立政之本。全面落实党中央关于保障和改善民生的决策要求，紧扣以人民为中心的发展思想，将扎扎实实、踏踏实实、求真务实的作风建设贯穿始终。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，持续为基层松绑减负，破解就业、教育、医疗、养老等民生痛点，以钉钉子精神把民生实事办细办实。

（三）始终把规矩干事作为治政之纲。深化法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格规范公正文明执法。扎紧制度笼子，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督和群众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（四）始终把干净干事作为守政之底。树牢“过紧日子”思想，加大财政审批、人事管理、政府采购等重点事项监管力度，严控“三公”经费开支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚决贯彻全面从严治党战略部署和党风廉政建设各项要求，压紧压实主体责任，联动纪委、财政、审计等多方力量，紧盯重点领域、关键环节和重要岗位，纵深整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府、区委坚强领导下，勇担使命、攻坚克难、争先创优，奋力开创新时代“三区”建设、中国式现代化大同新局面！

名词解释：

1、“三区”建设：全国新能源产业集聚区、全省现代设施农业精品区、全市城乡统筹发展示范区。

2、“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化四大核心特征，长期专注细分市场、创新能力强、质量效益好的中小企业，企业规模需符合国家《中小企业划型标准规定》。

3、“三个突破年”行动：全省县域经济发展突破年、科技成果产业化突破年、服务企业效能提升突破年。

4、枫桥经验：在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好的目标。新时代“枫桥经验”是指在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层社会治理经验。

5、“四五四三”大庆模式：搭建“四级平台”，构筑起多层联动的调防体系；凝聚“五方力量”，建立起多维协作的调防机制；突出“四化标准”，创新出多元融合的调防模式；强化“三重保障”，打造出多极支撑的调防格局。

6、“三基地一屏障一高地”：习近平总书记赋予黑龙江省的战略定位，即建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，北方生态安全屏障，向北开放新高地。

7、黑土优品：省级农业区域公用品牌，生长在黑土地上的优质农产品。

8、“1+4+N”社区养老服务模式：在主城区打造一个综合实力比较强的养老服务中心，在新华街道、高平街道、林源街道、庆葡街道分别打造社区养老服务站，通过老年助餐、生活照料、康复保健精神陪伴、保洁服务等多种方式为老年人提供服务。

9、“三北”工程：‌在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程‌。

10、“六个龙江”：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江。

11、“三个城市”：世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数实深度融合城市、全省领先的高质量发展城市。

12、三堆一场：煤堆、渣堆、灰堆和物料场。

13、无废城市：中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。

14、“三公”经费开支：各级党政机关、事业单位和社会团体使用财政性资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费的总称。

15、“五大安全”：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全。

16、城市“四化”建设：城市治理与品质提升层面的净化、绿化、亮化、美化，是地方政府改善人居环境、塑造城市形象、提升民生福祉的四项基础性工程，四者相互关联、协同推进，共同构建“宜居、韧性、智慧”的现代化城市形态。

17、“八个振兴”：科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。