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【文字解读】大庆市大同区全面推行包容审慎监管执法“四张清单”解读

发布时间:2024年01月30日 【打印】

  为优化我区法治化营商环境,激发市场活力和社会创造力,在行政执法工作中贯彻处罚与教育相结合原则,进一步健全完善包容审慎监管机制,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》《黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案》《大庆市司法局关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》等相关规定,我区制定并公布了《大庆市大同区全面推行包容审慎监管执法“四张清单”》(以下简称“四张清单”),就清单内容解读如下:

一、制定背景

2010年6月,上海市在全国率先推行柔性执法。2020年6月,国务院下发了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号),2021年4月,国务院办公厅下发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号),对柔性执法工作做出部署。省政府、省政府办公厅、省司法厅先后制发文件,对柔性执法工作进行了深入推进。2021年7月15日施行的《中华人民共和国行政处罚法》第六条明确要求坚持处罚与教育相结合原则,第三十三条明确规定了轻微违法不罚,新增初次违法不罚和无过错不罚制度,第三十四条新增行政处罚裁量基准制度,第四十二条新增文明执法的规定。法治中国建设规划及新法律的实施,对行政执法机关执法提出了新的更高的要求。

二、适用范围

食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、文化安全、未成年人保护、“扫黄打非”、劳动保障、城乡规划、野生动物保护、质量安全等重点领域,违法行为社会危害性较大、纠错成本较高或者损害难以挽回的;利用自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、意识形态事件、社会安全事件实施的违法行为,不适用柔性执法。除此之外,均应适用。

三、适用原则

适用“四张清单”,应当综合行政目的、具体情况和预期效果,考量经济与社会效益,考虑行政相对人的主观因素,选择合理、必要、恰当的方式;程序简明、方法灵活、工作高效,强化主动服务、效率优先;检查当事人改正违法行为、消除或者减轻违法行为危害后果的情况;严格落实“谁执法谁普法”责任;不得违反法律法规和相关政策,不得侵害行政相对人的合法权益。

四、适用情形

不予行政处罚:违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的;初次违法且危害后果轻微并及时改正的;当事人有证据足以证明没有主观过错的。第一批公布的不予处罚事项清单涉及问题、交通运输、农业农村、人社等18个领域,共计380项。

减轻或者从轻行政处罚:当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的;受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;主动供述行政执法机关尚未掌握的违法行为的;配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;符合法律、法规、规章应当从轻、减轻行政处罚规定的。第一批公布的从轻处罚事项清单涉及卫生健康、市场监管等17个领域,共计831项。第一批公布的减轻处罚事项清单涉及民政、住建等14个领域,共计193项。

不采取行政强制措施:依法可以采取行政强制措施,但通过说服教育、劝导警示或者其他相对柔和的方式,可以满足管理目的需求的。第一批公布的不予实施行政强制措施事项清单涉及林草、城管等3个领域,共计4项。

五、其他说明

法律法规规章或者上级政策对包容审慎监管执法有新规定的,适用新规定,“四张清单”予以更新调整。

【原文链接】https://www.dqdt.gov.cn/datong/qtwk/202403/c05_332365.shtml

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