大同区财政扶贫资金动态监控平台绩效监管工作规范

第一章  总则

第一条  为加强财政扶贫资金绩效管理，规范财政扶贫资金动态监控平台绩效填报工作，加快填报进度和提高填报质量，根据《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发改委扶贫项目资金绩效管理办法》、《财政部关于贯彻落实〈扶贫项目绩效管理办法〉的通知》、《财政部脱贫攻坚领导小组关于加强扶贫项目资金绩效管理考核有关问题的通知》、《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》和《财政部办公厅关于进一步加强扶贫项目资金绩效管理有关工作的通知》等有关规定，制定本规范。

第二条  财政扶贫资金动态监控平台（以下简称平台）绩效监管是指对平台填报的绩效目标和绩效自评价情况进行监管，发现问题，及时纠偏，实现扶贫项目资金绩效填报的真实性、合理性、准确性和可衡量性，提高扶贫资金绩效管理质量，确保扶贫资金使用的精准性和有效性。

第三条  省财政厅扶贫资金主管处、预算处、监督评价局，市（地）、县（市、区）（以下简称市县）财政部门扶贫资金主管处（科、股）以平台为支撑，按照本规范分工和流程开展扶贫绩效填报监管相关工作。

第四条  平台绩效监管工作依据各司其职，密切配合，操作规范、提质增效的原则进行。

第二章  职责分工

第五条  

（一）预算处：牵头推进扶贫项目资金绩效目标执行监控工作。督促和指导扶贫资金主管处和市县填报和审核扶贫项目资金绩效目标并录入平台。加强平台填报情况监管，对于监管发现的问题、平台预警信息、财政部门以及监管部门审核中发现问题等，及时反馈相关扶贫资金主管单位处理和整改。

（二）扶贫项目资金主管处：承担归口管理的财政扶贫项目资金绩效目标执行监控具体工作，指导和督促归口管理的主管部门和市县财政部门对口处（科、股）填报扶贫项目资金绩效目标和绩效自评价并及时录入平台。会同监督评价局开展绩效自评价抽查和重点项目绩效评价工作。加强平台绩效填报情况监管，指定专人，对于监管发现的问题、平台预警信息、财政部以及财政部黑龙江监管局审核中发现问题等，督促归口管理的主管部门和政部门对口处（科、股）及时处理和整改。

第六条  财政部门牵头组织行业主管部门和资金使用单位编制绩效目标和开展绩效自评价，负责将已审核批复的行业主管部门和单位的绩效目标、绩效自评价情况及时录入平台。

第七条  财政部门要设立绩效目标和绩效自评价填报审核岗，指定专人对绩效目标、绩效自评价填报情况进行监管，对于监管发现的问题、平台预警信息、省级财政部门告知问题信息等，督促相关处（科、股）及时处理和整改。

第八条  使用扶贫项目资金的行业主管部门和使用单位承担扶贫项目绩效填报主体责任。

第三章  绩效目标填报监管

第九条  政部门要将所有扶贫项目资金纳入平台，实施全过程绩效管理。具体包括中央层面确定的专项转移支付、地方各级预算安排的扶贫项目资金、土地指标跨省域调剂投入、地方政府债券用于扶贫的项目资金，以及社会捐助（由市县财政部门统一安排用于扶贫领域的项目支出）等方面资金。

第十条  行业主管部门和资金使用单位应当在本级扶贫开发领导小组的统一领导下，在编制年度部门预算、单位预算时，根据预算编制有关规定、脱贫攻坚规划等，科学合理设定绩效目标，并进行全程跟踪问效。

因客观原因暂未纳入部门和单位预算的扶贫项目资金，应在收到资金指标文件时及时填报绩效目标。

第十一条  绩效目标填报包括基本要素、绩效指标及指标值。

（一）基本要素包括项目名称、编码、绩效分类、建设期限、主管部门、实施单位、联系人等情况。

（二）绩效指标包括产出指标、效益指标、满意度指标。其中：产出指标包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标；效益指标包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标；满意度指标包括服务对象满意度等。

第十二条  绩效目标填报要全面、完整、规范，保证质量。填报重点包括但不限于：

（一）准确把握“项目”标准。扶贫项目绩效管理原则上要与预算管理方式保持一致，要以有关部门、单位和乡镇政府为主体填报绩效目标，不能以村为主体填报绩效目标。财政下达给有关部门用于同一类项目的预算指标，要将资金来源、下达批次、具体实施单位不同（如不同村）的细项作为一个“项目”录入平台，并将涉及的多笔指标与这一个项目进行关联。一个预算指标文号中用于不同预算单位的同类支出方向要由主管部门作为一个项目填报。一个预算指标文号包含多个部门、单位和乡镇的多个支出方向，同一个预算单位的同类支出方向要作为一个项目填报。

（二）项目名称。要体现项目资金的用途，不能直接将专项扶贫资金名称或预算指标下达文件名称作为项目名称，避免项目名称过长和将所有项目实施单位都进行填列。

（三）项目绩效分类。应按照财政部已明确的项目分类准确划分扶贫项目类别，并对照相应模板填报绩效目标。不能将可进行划分的项目列入“其他”类。对于项目管理费的分类，已指定具体项目的应随项目选类，没有指定具体项目的可纳入“其他”类填报。

（四）资金情况。包括财政拨款，也包括共同投入的社会资金等其他资金。金额单位为“万元”。财政拨款数不能大于指标数。

（五）其他基本要素。要完整录入项目主管部门、项目实施单位、实施单位负责人、联系电话、项目建设内容等其他基本要素。当一个项目涉及多个实施单位时，要录入主要的项目实施单位及个数、实施单位联系人等信息。项目建设内容要填报项目主要产出。年度总体绩效目标，要提炼概括项目预期达到的产出效果，不需把定量指标全部表述出来，主要以定性概括分条表述。

（六）绩效指标。包括产出、效果、满意度等方面，涵盖核心指标必须填写。产出指标（数量、质量、时效、成本）下除成本指标外各二级指标均应至少设置1个三级指标；效益指标（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）下至少设置1个二级指标并相应设置1个三级指标；满意度指标下至少设置1个三级指标。无用指标要进行删除。

（七）绩效指标值。定量指标的指标值必须为数值，定性指标的指标值为文字，但应具有可衡量性。

第十三条  市县财政部门应按规定加强绩效目标审核和绩效目标填报的监管，在监管中发现问题及时通知相关主管部门或单位进行整改。

第十四条  绩效目标监管重点包括但不限于：

（一）及时性。主要指绩效目标填报比例是否过低。包括导入监控平台的扶贫支付信息与指标进行关联后是否及时填报绩效目标，整合后的扶贫项目是否重新填报绩效目标并及时录入平台等。

（二）完整性。主要包括基本要素、绩效指标名称、绩效指标性质、绩效指标值、全年实现值、绩效度量单位、未完成原因及采取的改进措施等填写是否完整，有无漏填未填项目，绩效目标指标是否涵盖核心指标，体现项目的主要产出。

（三）规范性。主要包括项目名称、项目实施单位、负责人、项目建设内容、绩效目标情况、年度总体目标、绩效指标名称是否规范，无用指标是否进行删除。

（四）准确性。主要包括项目分类、项目主管部门、财政拨款预算金额、项目建设起始时间、结束时间、绩效指标、度量单位等是否准确，绩效目标是否与年度资金总额相匹配，绩效指标分类是否准确，绩效指标及其指标值是否精简实用并可衡量、可评价等。

第十五条  绩效目标监管流程：

政部门组织相关主管处（科、股）将审核批复的绩效目标代录入平台，并实施监管，发现问题通知相关处（科、股）、主管部门或单位进行整改。

第四章  绩效自评价填报监管

第十六条  年度预算执行终了，有关主管部门应当组织资金使用单位开展绩效自评价，填报绩效目标完成情况。

第十七条  绩效自评价填报包括绩效目标和各项指标完成情况，未完成目标原因及拟采取的改进措施。

第十八条  绩效自评价填报监管重点包括但不限于：是否及时填报自评价信息，相关内容填报是否及时、完整、规范，自评价填报比例是否过低等。

第十九条  绩效自评价监管流程：

财政部门组织相关主管部门和资金使用单位开展绩效自评价，督促各相关处（科、股）将绩效自评价信息代录入平台，并实施监管，发现问题通知相关处（科、股）、主管部门或单位进行整改。

第二十条 财政部门应对扶贫项目资金绩效自评价结果进行抽查和开展绩效评价。

第二十一条  财政部门将按一定比例对扶贫重点项目和重点区域资金绩效自评价结果进行抽查和开展绩效再评价。

第二十二条  绩效自评价结果、抽查和绩效（再）评价结果应当作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

第五章  信息公开和监督检查

第二十三条财政部门、主管部门和资金使用单位应按照有关扶贫信息公开的规定，及时公开扶贫项目资金绩效管理信息。

第二十四条  巡视、审计、交叉检查、第三方评估、考核评价等发现的绩效监管问题，财政部门相关处室负责督促落实整改，并对整改情况核查确认。

第二十五条  绩效监管中发现的问题，根据问题责任权属，财政部门相关科室通报相关部门进行处理，并跟踪整改落实。

第六章  附则

第二十六条  财政部门可结合工作实际，制定本地区财政扶贫资金动态监控平台操作规范。

第二十七条  财政部对财政扶贫资金动态监管平台绩效监管工作另有规定的，从其规定。

第二十八条  本规范由大同区财政局、监督评价局负责解释。

第二十九条  本规范自印发之日起实行。